塑造竞争新优势 地方“十五五”错位竞逐未来产业

吊鱼儿

证券时报记者 贺觉渊 郭博昊
发展未来产业，是培育新质生产力、塑造国家竞争新优势的战略选择。未来产业已成为各地“十五五”时期抢占发展新赛道、培育经济新增长点的关键抓手。
证券时报记者梳理31个省份“十五五”规划纲要发现，各地不仅聚焦量子科技、生物制造、氢能和核聚变能、脑机接口、具身智能、第六代移动通信技术（6G）（以下简称“六大未来产业”）核心赛道进行前瞻布局，还紧密结合自身资源禀赋与产业基础，探索差异化的发展路径。
“十五五”规划纲要明确提出，瞄准引领未来发展重点领域，构建未来产业全链条培育体系，推动六大未来产业成为新的经济增长点。在地方层面，这一战略布局获得广泛响应，六大未来产业均有超过20个省份参与布局。
                          其中，以氢能和核聚变能为代表的未来能源产业备受青睐，31个省份都将其纳入未来五年的发展蓝图，并有29个省份明确发展氢能产业；生物制造、具身智能紧随其后，分别有28个和26个省份作出部署；脑机接口与第六代移动通信技术均获得22个省份的规划支持；量子科技赛道也吸引21个省份的重点布局。
“各地积极布局氢能和核聚变能领域，是基于因地制宜原则、立足国家能源安全战略与长远低碳转型大势作出的共性选择。”国研新经济研究院创始院长朱克力对证券时报记者表示。从地方发展诉求看，各省普遍面临传统高耗能产业绿色技改、能源结构迭代的现实需求，布局新型能源既能盘活本地化工、矿产、装备制造存量产能，又能培育新的工业增长曲线。统筹布局也有利于全国打通跨区域能源产业链，依靠规模化落地持续摊薄前沿技术研发成本。
发展未来产业，贵在因地制宜、错位发展。以氢能产业发展为例，各地在制氢、储运、消纳氢能等环节上各有侧重。吉林、湖南、青海等地计划发展可再生能源制氢，打造规模化绿氢生产基地；天津、云南、重庆等地将推动前沿储能技术研发，加快氢燃料电池、固态电池等储能技术产业化；新疆将探索绿氢氨醇长距离储运设施布局建设，适度超前加快加氢站布局。
各地的未来产业布局，并不追求全面铺开，而是注重把有限的资源集中到当地潜力突出的赛道上。在东部，广东加码深海探测、细胞与基因治疗，山东依托海洋资源深耕深海极地产业；在中部，湖北布局光子科技，安徽全域布局深空探测、新一代半导体；在东北，辽宁抢占深地深海空天前沿领域制高点，吉林聚焦人形机器人全产业链；在西部，四川布局元宇宙、超高速轨道交通……不难看出，各地都着力避免同质化竞争。
在朱克力看来，各地因地制宜布局未来产业已突破“就地取材”的旧思维，不再局限于土地、矿产等传统自然资源禀赋，而是立足科创、产业链、区域协作等综合研判。
培育未来产业，企业是创新主体。近年来，我国鼓励有条件的地区创建未来产业先导区，推动各类创新资源向企业加速集聚。据记者梳理，目前有山东、湖南等13个省份将未来产业先导区建设写入地方“十五五”规划纲要。
“围绕抢占量子科技、生物制造、深海极地等前沿领域，我们设立了3个未来产业先导区，推出了20条真金白银的支持政策，将培育招引更多领跑未来的企业和项目落地扎根。”山东省发展改革委党组书记、主任孙爱军近期在“开局起步‘十五五’”新闻发布会上介绍。
为破解未来产业面临的“资金投入难保障、潜在风险难化解”等痛点，各地还将统筹推进投入增长和风险分担机制建设。据记者统计，有27个省份在“十五五”规划纲要中提出优化资本支持相关举措。例如，湖北提出创新“政府引导基金+社会耐心资本”模式，强化“股贷债保担”一体化联动；吉林则探索构建“政府+银行+担保+保险”的多方联动风险分担机制等。
培育发展未来产业是一项长期性、战略性任务。中国社科院工业经济研究所研究员曲永义此前接受记者采访时表示，无论是关键共性技术、前沿引领技术的突破，还是现代工程技术、颠覆性技术的转化应用，都是新质生产力培育壮大的核心支撑。“十五五”时期，需围绕“国家战略需求、技术发展前沿、产业发展短板”三大维度，精准布局未来产业赛道，打通技术突破到产业落地的有效衔接。